臺市監綜〔2022〕10號

各縣（市、區）市場監督管理局，市局各單位：

《臺州市市場監督管理局貫徹落實扶持個體工商戶紓困發展若干意見的實施方案》已經局黨委研究同意，現予印發，請結合實際遵照執行。

臺州市市場監督管理局??????

2022年5月12日????????

臺州市市場監督管理局貫徹落實扶持個體工商戶紓困發展若干意見的實施方案

為認真貫徹落實省委省政府、市委市政府及省市場監管局紓困發展決策部署，全面推動《浙江省人民政府辦公廳關于扶持個體工商戶紓困發展的若干意見》（浙政辦發〔2022〕24號）落地落細，特制定本方案。

一、目標任務

深入貫徹習近平總書記系列重要講話和黨的十九屆六中全會、省委十四屆十次全會精神，堅持問題導向、服務導向、民生導向，突出重點領域和重點行業，以數字化改革推動服務創新，加強個體工商戶紓困發展各項舉措落地的實效度和精準度，更大力度幫助個體工商戶應對疫情影響、恢復生產經營、穩定擴大就業。全面落實減負降本、金融幫扶、商事改革、新型監管等系列政策，為個體工商戶發展營造便捷、高效、公平、有序的市場環境。

二、工作舉措

（一）降成本，落實減費補貼政策

1.減運營成本。推動房屋租金減免，會同財政、國資等部門，摸清減租主體底數，核實減租政策落實情況，推動減租政策有效傳導至實際承租人。與發展改革委、電力公司協同配合，加強以“轉供電費碼”為基本手段的轉供電價格監管，督促各轉供電主體應降盡降，對多收價款應退盡退，確保電價優惠紅利傳導至工商業用電終端。配合人行臺州中支做好支付服務降費政策宣傳引導工作，提高個體工商戶手續費降費政策認知度。[責任單位：價競分局、行政審批處、各縣（市、區）市場監管局、臺州灣新區分局。以下工作均需各縣（市、區）市場監管局、臺州灣新區分局落實，不再列出]

2.減檢測費用。市局技術機構為個體工商戶以非營利方式提供檢驗檢測服務及開放實驗室服務，其中市食藥檢院為個體工商戶免費提供檢驗檢測服務，市特檢院減半收取餐飲住宿業個體工商戶電梯、鍋爐、鍋爐水（介）質等檢驗檢測費用,免收個體工商戶鍋爐能效測試費，市計量院對個體工商戶送檢的計量器具免收檢定費用，市校準中心對個體工商戶送檢的計量器具減半收取校準費用。鼓勵其他國有企業法人性質的產品質量檢驗檢測機構為相關行業個體工商戶以非營利方式提供檢驗檢測服務。執行時間至2023年12月31日。[責任單位：科評處、財務處、質安院、食藥檢院、計量院、特檢院]

3.補防疫支出。主動提供餐飲業、零售業個體工商戶清單，爭取給予防疫消殺補貼支持。將經營進口冷鏈、進口水果、專業市場等重點領域的從業人員信息梳理推送至屬地疫情防控部門，納入免費核酸檢測人群，定期開展核酸檢測。聯合鄉鎮（街道）開展個體工商戶從業人員摸排，建立名錄庫，及時推送信息，確保應納盡納。執行時間至2022年12月31日。[責任單位：物防專班、行政審批處、餐飲處]

4.補培訓支出。配合人社部門深入開展“金藍領”職業技能提升行動，推進技能培訓擴面增量。設置契合當前實際和疫情急需的職業技能課程，免費提供師資和場所，引導和推動個體工商戶廣泛參與。優化培訓管理服務，通過項目制等形式靈活開展培訓，加強職業技能培訓工作信息化建設，按規定給予培訓補貼，簡化補貼申領程序。[責任單位：行政審批處]

（二）強幫扶，提升金融支持質效

5.推進信用融資貸款擴面增量。全面評估路橋區個體工商戶信用貸款試點成效，結合臺州實際，迭代升級個體工商戶信用評分模型。動態收集部門信息數據，全面推進個體工商戶信用融資貸款，爭取全年新增個體工商戶經營性信用貸款160億元。聯合人行臺州中支合力推進首貸戶工作，拓展首貸戶范圍向個體工商戶延伸。[責任單位：行政審批處]

6.推進“無憂系列”食責險提質增效。在餐飲行業“食疫無憂”綜合險基礎上，探索“食安無憂”新險種開發，逐步在食品流通領域推廣“食惠無憂”險、食品生產領域推廣“生產無憂”險，鼓勵冷鏈經營商家投保“冷鏈無憂”，減輕食品生產經營單位負擔。健全“事前事中事后”服務，免費為投保“無憂系列”商戶提供“已投保食責險”外賣封簽。爭取地方給予保費補貼支持。[責任單位：食藥協調處、食品生產處、食品流通處、餐飲處]

7.推進放心消費單位金融授信量質齊升。積極對接農信系統，增加金融授信的放心消費單位數量和授信額度，推廣“放心貸”，助力個體工商戶緩解融資難題。[責任單位：消保分局、消保委秘書處]

（三）優服務，打造最優營商環境

8.設置歇業休眠“緩沖期”。因自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等原因造成經營困難的，個體工商戶可按規定程序進行歇業。會同稅務、人社、公積金等部門，實行歇業登記“一件事”改革，實現歇業登記“一窗受理、一網申報、并聯審批、一鍵暫停”辦理在全市層面全覆蓋。個體工商戶辦理歇業手續后即可進入“休眠”狀態，定額納稅人可暫停納稅，公積金繳存可降低繳存比例或緩繳，歇業員工既可以發展為靈活就業人員繼續辦理參保，也可申領失業保險金。建立健全信用約束機制，避市場主體因濫用歇業制度可能引發的法律風險。督促已辦理歇業備案的市場主體通過國家企業信用信息公示系統向社會公示。[責任單位：行政審批處、信用監管處]

9.推行準入準營“一件事”。持續深化推廣27個高頻行業準入準營“一件事”應用。探索辦事流程標準化建設，構建“一件事”標準化綜合服務體系。積極引導線上辦理，持續提供優質高效辦事服務。探索推進個體工商戶跨市域遷移全流程“一件事”網上辦理，鼓勵有條件的縣（市、區）探索完善“一業一證”“多業一證”審批模式應用。推廣“一網通辦”，推動全年個體工商戶登記網辦率達70%以上。[責任單位：行政審批處]

10.提升轉型發展便利度。建立個體工商戶培育庫，遴選優質個體工商戶入庫培育。推進個體工商戶營業轉讓，支持個體工商戶轉型升級。推進“一窗受理、集成服務”向鄉鎮延伸，推廣就近申報、多點辦理。探索實施街道（社區）為從事居民生活服務業的個體工商戶提供場所作為登記疏導服務點。[責任單位：行政審批處]

11.提高平臺幫扶精準度。推進與平臺企業“互利監管”模式，引導和鼓勵互聯網平臺企業提供精細化服務，簡化運營規則，提供更佳基礎運營服務，助降個體工商戶經營成本。結合歇業登記制度，對個體工商戶實行同步休眠、同步啟封，保持流量支持。依托“線上+線下”經營合規培訓平臺，開展免費技術培訓服務。[責任單位：網監分局、行政審批處]

（四）促規范，推動公平有序競爭

12.破除地方保護。開展破除地方保護和市場分割專項行動，全面檢查2021年1月以來各地制定出臺的涉及市場主體經濟活動的政策措施，并按比例抽查2016年以來繼續有效的相關文件。依據《公平競爭審查制度實施細則》，組織開展交叉檢查，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，支持個體工商戶健康發展。[責任單位：價競分局、行政執法隊]

13.整治違規收費。開展收費行為專項整治，督查各類減輕收費措施，落實各項優惠政策，清理規范城鎮供水供電供氣行業收費。完善繳費負擔監測點信息反饋機制，100%核查違規線索，深挖強制收費、搭車收費等隱蔽性問題。[責任單位：價競分局、行政執法隊]

14.推進柔性執法。深化輕微違法行為告知承諾制，推行市場監管領域“認罰擇輕”制度，制定不予實施行政強制措施清單，對個體工商戶存在情節輕微、負面影響較小的苗頭性問題，主要采取約談、警告、責令改正等措施及時予以糾正，實行“首次不罰”。[責任單位：法規處、行政執法隊]

15.實施信用監管。推行“雙隨機＋信用”監管，對信用水平高、風險水平低的個體工商戶，減少抽查比例和頻次。對暫時失聯或未按時報送年度報告被標記為經營異常狀態的，支持個體工商戶重新取得聯系或補報年度報告后即時恢復正常記載狀態。[責任單位：信用監管處]

三、工作要求

（一）統一思想認識，提高工作站位。個體工商戶是穩定經濟、保障就業的重要支撐，各地市場監管部門要堅持人民至上，將扶持個體工商戶紓困發展作為重要職責，不折不扣貫徹落實省、市決策部署，確保各項幫扶舉措準確落地，當好個體工商戶的“娘家人”。要牽頭建立個體工商戶聯席會議制度，會同有關部門全力推進紓困幫扶工作。

（二）全程督查督導，確保落實落細。構建基層一線發現問題解決機制，強化定期研判、跟蹤問效。構建政策落實落地閉環管理機制，確保政策實施全程公開、公平、公正，推動政策最快落地、標準頂格執行、紅利疊加釋放。建立月度跟蹤評估機制，及時發現并解決存在的困難和問題。常態化開展政策執行情況的專項督查督導，推動工作在一線落實，問題在一線解決，成效在一線體現。

（三）廣泛宣傳發動，形成工作合力。對幫扶紓困政策內容進行全方位解讀、多維度宣傳，全面開展政策包進市場、入平臺、下鄉村活動，使降成本、強幫扶、優服務、促規范等系列舉措應知盡知、深入人心，推動幫扶紓困紅利惠及最廣泛個體工商戶人群。